La organización de consumidores solicita que se ordene continuar la tramitación del proceso y realizar diligencias que, según sostiene, fueron rechazadas durante el procedimiento, pese a que posteriormente el Tribunal fundamentó parte de sus conclusiones en la falta de antecedentes suficientes.
La Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (CONADECUS) presentó un Recurso de Reclamación ante la Corte Suprema en contra de la resolución dictada por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) el pasado 3 de septiembre de 2026, en el marco del Expediente de Recomendación Normativa (ERN) Rol N.º 32-2023, referido a la concentración económica y la participación de grandes grupos empresariales en distintos mercados.
El recurso busca que la Corte Suprema revise la tramitación realizada por el TDLC y disponga las medidas necesarias para que el proceso cuente con los antecedentes requeridos para analizar las propuestas planteadas por CONADECUS.
TDLC acogió una de las cuatro propuestas
En su resolución, el TDLC acogió una de las cuatro principales propuestas formuladas por CONADECUS. Esta consiste en incorporar al proyecto de ley que crea un Registro Nacional de Personas Beneficiarias Finales obligaciones destinadas a identificar las relaciones relevantes de propiedad y administración que permitan determinar las entidades y personas naturales vinculadas a un mismo grupo económico, incluyendo relaciones personales y societarias.
Sin embargo, el Tribunal rechazó otras tres propuestas planteadas por la organización:
- Establecer restricciones a las estructuras piramidales de grupos empresariales que superen determinados niveles de tamaño.
- Establecer restricciones a la participación cruzada de grupos empresariales entre el mercado financiero y otros mercados.
- Considerar la participación de conglomerados empresariales al momento en que el Estado asigne concesiones o derechos.
CONADECUS solicita que estas materias vuelvan a ser analizadas, contando con los antecedentes necesarios para adoptar una decisión fundada.
CONADECUS acusa un “vaciamiento de contenido” del proceso
Uno de los principales fundamentos del recurso es lo que la organización denomina un “vaciamiento de contenido del proceso”.
Según plantea CONADECUS ante la Corte Suprema, durante la tramitación del ERN el TDLC habría rechazado de manera reiterada diversas diligencias solicitadas por la organización, destinadas a obtener antecedentes y evidencia sobre la concentración económica y las relaciones entre los principales grupos empresariales del país.
La organización sostiene que, posteriormente, el propio Tribunal utilizó la falta de información o antecedentes concretos como uno de los fundamentos para rechazar tres de las propuestas normativas.
Para CONADECUS, esta situación habría impedido que el proceso contara con elementos suficientes para evaluar adecuadamente los riesgos asociados a la concentración económica agregada y a la presencia de determinados grupos empresariales en múltiples mercados.
Riesgos asociados a la participación en múltiples mercados
El recurso también recoge antecedentes considerados durante la tramitación del expediente, incluyendo observaciones de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) respecto de los riesgos que pueden surgir de los vínculos entre grupos económicos que participan simultáneamente en distintos mercados.
CONADECUS señala que el propio TDLC habría reconocido dificultades para caracterizar adecuadamente a los conglomerados empresariales y para acceder a información relevante sobre sus estructuras de propiedad y relaciones.
A juicio de la organización, estos antecedentes refuerzan la necesidad de contar con herramientas que permitan identificar de manera adecuada las relaciones existentes entre empresas y grupos económicos, particularmente cuando estos tienen presencia en distintos mercados.
Solicitud a la Corte Suprema
En su presentación, CONADECUS solicita principalmente que la Corte Suprema devuelva el expediente al TDLC, ordenando la realización de las diligencias que fueron solicitadas durante el procedimiento y que, según sostiene la organización, resultaban necesarias para resolver adecuadamente las materias planteadas.
El objetivo es que, una vez reunidos dichos antecedentes, el Tribunal pueda reconsiderar las tres propuestas rechazadas o, en su defecto, formular otras recomendaciones normativas destinadas a abordar los efectos que pueda generar la concentración económica de grandes grupos empresariales.
De manera alternativa, CONADECUS solicita que la propia Corte Suprema conozca el asunto y disponga las diligencias necesarias para contar con los antecedentes que permitan resolver las materias sometidas a su conocimiento.
La organización sostiene que el debate sobre la concentración económica agregada resulta relevante para la protección de la libre competencia y para los consumidores, especialmente frente a estructuras empresariales que mantienen presencia y vínculos en diversos mercados.
CONADECUS continuará impulsando las acciones que correspondan para que la concentración económica y sus posibles efectos sobre los mercados y los consumidores sean analizados con información suficiente y bajo criterios de transparencia y libre competencia.
